《山東省固體廢物污染環(huán)境防治條例》

北極星固廢網(wǎng)獲悉，《山東省固體廢物污染環(huán)境防治條例》經(jīng)山東省第十三屆人民代表大會常務(wù)委員會第三十八次會議審議通過，將于2023年1月1日起施行。

山東省固體廢物污染環(huán)境防治條例

（2022年9月21日山東省第十三屆人民代表大會常務(wù)委員會第三十八次會議通過）

目 錄

第一章 總則

第二章 監(jiān)督管理

第三章 污染防治

第一節(jié) 一般規(guī)定

第二節(jié) 工業(yè)固體廢物

第三節(jié) 建筑垃圾

第四節(jié) 危險廢物

第五節(jié) 其他固體廢物

第四章 法律責任

第五章 附則

第一章 總則

第一條為了防治固體廢物污染環(huán)境，節(jié)約和合理利用資源，保障公眾健康，維護生態(tài)安全，推進生態(tài)文明建設(shè)，促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》等法律、行政法規(guī)，結(jié)合本省實際，制定本條例。

第二條本省行政區(qū)域內(nèi)固體廢物污染環(huán)境的防治及其監(jiān)督管理，適用本條例。

固體廢物污染海洋環(huán)境的防治和放射性固體廢物污染環(huán)境的防治，不適用本條例。

法律、法規(guī)對生活垃圾、醫(yī)療廢物污染環(huán)境防治另有規(guī)定的，依照其規(guī)定執(zhí)行。

第三條固體廢物污染環(huán)境防治應(yīng)當堅持預(yù)防為主、防治結(jié)合、分類管理、污染擔責，遵循減量化、資源化、無害化的原則。

第四條各級人民政府應(yīng)當加強對固體廢物污染環(huán)境防治工作的領(lǐng)導(dǎo)，對本行政區(qū)域固體廢物污染環(huán)境防治負責。

縣級以上人民政府應(yīng)當將固體廢物污染環(huán)境防治工作納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃，制定、落實有利于固體廢物污染環(huán)境防治的經(jīng)濟、技術(shù)等政策措施，支持固體廢物污染環(huán)境防治的科學(xué)研究、先進技術(shù)開發(fā)與推廣，建立多元化資金投入和保障機制，統(tǒng)籌解決污染環(huán)境防治工作中的重大問題，提高固體廢物源頭減量、綜合利用和污染環(huán)境防治能力。

第五條省、設(shè)區(qū)的市人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門對本行政區(qū)域固體廢物污染環(huán)境防治工作實施統(tǒng)一監(jiān)督管理。

縣級以上人民政府發(fā)展改革、教育、科學(xué)技術(shù)、工業(yè)和信息化、公安、財政、自然資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、城市管理、交通運輸、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、商務(wù)、衛(wèi)生健康、市場監(jiān)督管理等部門，在各自職責范圍內(nèi)對固體廢物污染環(huán)境防治工作實施監(jiān)督管理。

第六條產(chǎn)生、收集、貯存、運輸、利用、處置固體廢物的單位和個人，應(yīng)當采取措施，防止或者減少固體廢物對環(huán)境的污染，對所造成的環(huán)境污染依法承擔責任。

第七條國家機關(guān)、社會團體、企業(yè)事業(yè)單位、基層群眾性自治組織和新聞媒體應(yīng)當加強固體廢物污染環(huán)境防治宣傳教育和科學(xué)普及，推行綠色發(fā)展方式，倡導(dǎo)無廢理念和簡約適度、綠色低碳、文明健康的生活方式、消費模式。

公民應(yīng)當增強生態(tài)環(huán)境保護意識，自覺履行固體廢物污染環(huán)境防治義務(wù)。

第二章 監(jiān)督管理

第八條省、設(shè)區(qū)的市人民政府應(yīng)當組織制定固體廢物污染環(huán)境防治相關(guān)專項規(guī)劃，明確生態(tài)環(huán)境保護要求和污染防治目標、整治任務(wù)、保障措施，統(tǒng)籌固體廢物貯存、利用、處置等設(shè)施建設(shè)需求，合理優(yōu)化利用處置設(shè)施布局，保障設(shè)施建設(shè)用地。

縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當根據(jù)固體廢物產(chǎn)生、貯存、利用、處置情況組織制定實施方案。

第九條建設(shè)工業(yè)固體廢物、危險廢物集中貯存、利用、處置設(shè)施、場所以及尾礦庫，應(yīng)當符合生態(tài)保護紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和生態(tài)環(huán)境準入清單等分區(qū)管控要求。

第十條縣級以上人民政府應(yīng)當合理調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)，全面推行清潔生產(chǎn)和循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展，實施固體廢物污染環(huán)境防治全過程管控，推進固體廢物源頭減量和資源化利用，降低固體廢物的危害性，最大限度降低固體廢物填埋量，推動全域無廢城市建設(shè)。

鼓勵、支持企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者積極推進無廢園區(qū)、無廢廠區(qū)、無廢礦區(qū)、無廢景區(qū)等建設(shè)。

第十一條省人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當會同教育、工業(yè)和信息化、公安、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、交通運輸、衛(wèi)生健康等部門，建立健全全省統(tǒng)一的固體廢物信息化監(jiān)管體系，實現(xiàn)信息共享、數(shù)據(jù)對接和在線申報、在線辦理，推進固體廢物產(chǎn)生、收集、貯存、轉(zhuǎn)移、利用、處置等全過程監(jiān)控和信息化追溯。

第十二條新建、改建、擴建產(chǎn)生、貯存、利用、處置固體廢物的建設(shè)項目，應(yīng)當依法進行環(huán)境影響評價。環(huán)境影響評價文件應(yīng)當對固體廢物綜合利用和無害化處置方式進行分析，明確收集、貯存、利用、處置方案，并在設(shè)計、建設(shè)和生產(chǎn)過程中落實環(huán)境影響評價文件和審批意見要求。

利用、處置危險廢物的建設(shè)項目，其環(huán)境影響評價文件內(nèi)容中還應(yīng)當明確原材料的來源。

第十三條 接受省外轉(zhuǎn)入固體廢物的單位，應(yīng)當對運抵的固體廢物進行核實；發(fā)現(xiàn)固體廢物的名稱、數(shù)量、特性、形態(tài)等與審批內(nèi)容或者備案信息不符的，接受單位應(yīng)當及時告知省外移出單位，同時向所在地人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門報告。

第十四條 接受省外轉(zhuǎn)入固體廢物的單位，應(yīng)當具備主體資格和實際貯存、利用、處置能力，不得有下列行為：

（一）以利用名義進行處置；

（二）以利用或者處置名義長期貯存；

（三）以副產(chǎn)品、原料、燃料等名義接受固體廢物。

第十五條 縣級以上人民政府應(yīng)當建立健全固體廢物污染環(huán)境防治目標責任制度和激勵約束機制，明確有關(guān)部門、單位的職責、任務(wù)，制定并組織落實固體廢物減量化和回收利用的獎勵、扶持政策。

第十六條 縣級以上人民政府應(yīng)當組織生態(tài)環(huán)境、發(fā)展改革、工業(yè)和信息化、公安、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運輸、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、衛(wèi)生健康等部門，建立健全聯(lián)合檢查和協(xié)調(diào)配合機制，嚴厲打擊非法傾倒、處置固體廢物等違法行為，開展廢棄電器電子產(chǎn)品、廢棄塑料、尾礦庫等專項清理活動。

第十七條 省人民政府根據(jù)工作需要可以開展跨省域合作，建立固體廢物污染環(huán)境防治協(xié)作配合以及執(zhí)法聯(lián)動機制。

設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當開展區(qū)域合作，建立協(xié)調(diào)配合機制，協(xié)同推動固體廢物污染環(huán)境防治工作信息共享、政策統(tǒng)籌、應(yīng)急聯(lián)動。

跨設(shè)區(qū)的市行政區(qū)域擅自傾倒、堆放、丟棄、遺撒固體廢物的，省人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門可以直接調(diào)查處理。

第十八條 設(shè)區(qū)的市人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當每年發(fā)布危險廢物利用處置設(shè)施建設(shè)投資引導(dǎo)性公告，引導(dǎo)社會資本投入，優(yōu)化危險廢物利用處置能力布局。

第三章 污染防治

第一節(jié) 一般規(guī)定

第十九條 各級人民政府以及有關(guān)部門應(yīng)當嚴格落實污染防控責任，加強固體廢物分類收集、貯存、利用、處置場所和能力建設(shè)，依法查處污染環(huán)境違法行為，督促、指導(dǎo)有關(guān)單位、個人做好固體廢物的清理清運和資源化利用、無害化處置工作，維護良好的生活環(huán)境和生態(tài)環(huán)境。

第二十條 產(chǎn)生、收集、貯存、運輸、利用、處置固體廢物的單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者，應(yīng)當建立健全固體廢物污染環(huán)境防治責任制度，明確污染防治措施、環(huán)境風險管控要求以及有關(guān)責任人員、從業(yè)人員的責任，減少固體廢物產(chǎn)生量，防止發(fā)生環(huán)境污染事故。

第二十一條 產(chǎn)生、收集、貯存、運輸、利用、處置固體廢物的單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者，應(yīng)當按照有關(guān)規(guī)定對固體廢物污染環(huán)境防治設(shè)施、設(shè)備和場所進行管理和維護，保證其正常運行和使用。

第二十二條 產(chǎn)生、收集、貯存、利用、處置固體廢物的單位終止或者搬遷前，應(yīng)當對固體廢物貯存和處置的場所、設(shè)施、設(shè)備、殘留廢物以及其他有毒有害物質(zhì)進行妥善處理，消除污染。

第二十三條 無法查明責任人的固體廢物，由所在地縣級以上人民政府負責組織處置。

第二節(jié) 工業(yè)固體廢物

第二十四條 赤泥、鈦石膏、磷石膏、堿渣、氰化尾渣等工業(yè)固體廢物歷史存量較大的區(qū)域，設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當制定存量消減計劃，并實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)工業(yè)固體廢物趨零增長。

赤泥、鈦石膏、磷石膏、堿渣、氰化尾渣等工業(yè)固體廢物歷史存量較大的單位，應(yīng)當制定分階段改進和消納計劃，并實行廢物減量和以廢定產(chǎn)措施。

第二十五條 礦山企業(yè)應(yīng)當采取科學(xué)的開采方法和先進的生產(chǎn)工藝，減少尾礦、尾渣、煤矸石、廢石等礦業(yè)固體廢物的產(chǎn)生量和貯存量，采取充填、回填、提取有價組分等措施提高資源化利用比率，并進行無害化處置。

尾礦、尾渣、煤矸石、廢石等礦業(yè)固體廢物貯存設(shè)施停止使用后，礦山企業(yè)應(yīng)當按照國家有關(guān)環(huán)境保護等規(guī)定進行封場，防止造成環(huán)境污染和生態(tài)破壞。

第二十六條 省人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當按照分類分級環(huán)境監(jiān)督管理的要求，確定尾礦庫環(huán)境監(jiān)督管理清單，并實施動態(tài)更新。

設(shè)區(qū)的市人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當根據(jù)環(huán)境監(jiān)督管理清單，制定差異化的尾礦庫環(huán)境監(jiān)督管理措施。

第二十七條造成尾礦庫周邊土壤和地下水污染的，尾礦庫運營、管理單位應(yīng)當及時查明原因，制定專項風險管控和污染治理方案，限期消除污染、修復(fù)環(huán)境；造成環(huán)境損害、公眾健康損害的，依法承擔賠償責任。

第二十八條 產(chǎn)生工業(yè)固體廢物的單位應(yīng)當按照有關(guān)規(guī)定，在每年1月31日前通過固體廢物信息化監(jiān)管系統(tǒng)提供上一年度產(chǎn)生的工業(yè)固體廢物種類、數(shù)量、流向、貯存、利用、處置等有關(guān)資料，以及減少工業(yè)固體廢物產(chǎn)生、促進綜合利用的具體措施；提供的資料與排污許可登記不一致的，應(yīng)當說明原因。

第三節(jié) 建筑垃圾

第二十九條 建筑垃圾實行分類收集、分類存放、分類處置。禁止將危險廢物混入建筑垃圾。

居民裝飾裝修過程中產(chǎn)生的建筑垃圾應(yīng)當集中收集、定點堆放。

第三十條 縣級以上人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)、城市管理部門應(yīng)當建立建筑垃圾全過程管理制度，加強建筑垃圾處置設(shè)施、場所建設(shè)，推進綜合利用，保障處置安全，防止污染環(huán)境。

鼓勵區(qū)域共建共享建筑垃圾處置設(shè)施、場所。

第三十一條 建設(shè)單位應(yīng)當落實建筑垃圾減量化責任，將建筑垃圾減量化目標和措施納入招標文件、建筑垃圾減量化措施費用納入工程概算，并監(jiān)督設(shè)計、施工、監(jiān)理單位落實。

第三十二條 建筑垃圾可以直接利用、資源化利用的，應(yīng)當循環(huán)利用或者運送到指定的建筑垃圾轉(zhuǎn)運調(diào)配場所；無法直接利用、資源化利用的，應(yīng)當運送到建筑垃圾消納場所處置。

鼓勵建設(shè)單位采用裝配式建筑，全裝修交付。鼓勵政府投資的保障性住房、公共建筑優(yōu)先選用裝配式建筑，應(yīng)用成熟預(yù)制部件，有序提高綠色建筑比例。

鼓勵在建筑、道路和綠化園林等工程中應(yīng)用建筑垃圾及其再生制品。

第四節(jié) 危險廢物

第三十三條 產(chǎn)生危險廢物的單位應(yīng)當按照國家有關(guān)規(guī)定制定危險廢物管理計劃，并在每年1月31日前報所在地人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門備案。

產(chǎn)生危險廢物的單位有下列情形之一的，應(yīng)當對危險廢物管理計劃進行調(diào)整，并自發(fā)生改變之日起十個工作日內(nèi)向所在地人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門重新備案：

（一）產(chǎn)生的危險廢物種類發(fā)生變化的；

（二）危險廢物產(chǎn)生數(shù)量超過預(yù)計數(shù)量的百分之二十的；

（三）危險廢物產(chǎn)生數(shù)量少于預(yù)計數(shù)量的百分之五十的；

（四）危險廢物自行利用、處置設(shè)備、工藝發(fā)生變化的；

（五）委托他人收集、貯存、利用或者處置危險廢物，受托方發(fā)生變更的；

（六）發(fā)生其他重大改變事項的。

第三十四條從事收集、貯存、利用、處置危險廢物經(jīng)營活動的單位，應(yīng)當依法申請取得許可證。

禁止偽造、變造、轉(zhuǎn)讓許可證。

禁止無許可證或者未按照許可證規(guī)定從事危險廢物收集、貯存、利用、處置的經(jīng)營活動。

禁止將危險廢物提供或者委托給無許可證的單位或者其他生產(chǎn)經(jīng)營者從事收集、貯存、利用、處置活動。

第三十五條省、設(shè)區(qū)的市人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當會同教育、科學(xué)技術(shù)、交通運輸?shù)炔块T，建立實驗室、機動車維修企業(yè)危險廢物申報、收集、清運、處置等制度，強化責任落實，加強監(jiān)督檢查。

實驗室及其設(shè)立單位應(yīng)當建立健全危險廢物管理制度，依法分類收集廢樣品、廢藥劑、廢試劑、廢棄實驗產(chǎn)生物等實驗室危險廢物，設(shè)置專門貯存場所分類存放，并及時委托具有相應(yīng)資質(zhì)的單位處置，不得隨意丟棄、傾倒、填埋。

第三十六條縣級以上人民政府有關(guān)部門依法收繳或者接收公眾上繳的危險廢物，應(yīng)當交由有危險廢物處置資質(zhì)的單位進行無害化處置。有明確責任人的，處置費用由責任人承擔；無法查明責任人的，處置費用由所在地縣級以上人民政府承擔。

第三十七條關(guān)閉、閑置、拆除危險廢物集中處置場所、設(shè)施的，危險廢物集中處置單位應(yīng)當妥善處置殘余危險廢物，并對場地、設(shè)施、設(shè)備、容器等進行無害化處理，防止污染環(huán)境。

第三十八條產(chǎn)生、收集、貯存、利用、處置危險廢物的單位終止或者搬遷前，應(yīng)當制定并實施污染防治工作方案。污染防治工作方案應(yīng)當明確現(xiàn)有固體廢物的種類、數(shù)量、地點、處置措施和污染治理、環(huán)境修復(fù)措施以及污染防治資金安排等內(nèi)容。

污染防治工作方案應(yīng)當在終止或者搬遷十五日前報所在地人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門備案。

第三十九條 鼓勵有條件的危險廢物產(chǎn)生、經(jīng)營單位使用視頻監(jiān)控、電子標簽等集成智能監(jiān)控手段，實現(xiàn)對危險廢物全過程跟蹤管理，并與有關(guān)部門進行信息互通共享。

第五節(jié) 其他固體廢物

第四十條 縣級以上人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門應(yīng)當定期開展農(nóng)用薄膜殘留監(jiān)測，并會同財政、發(fā)展改革、工業(yè)和信息化、生態(tài)環(huán)境、供銷合作社等部門、單位指導(dǎo)農(nóng)用薄膜等農(nóng)業(yè)固體廢物回收利用體系建設(shè)。

鼓勵、支持生產(chǎn)、使用在環(huán)境中可降解且無害的農(nóng)用薄膜。

第四十一條電器電子、鉛蓄電池、車用動力電池等產(chǎn)品的生產(chǎn)者，應(yīng)當依法落實生產(chǎn)者責任延伸制度，通過開展產(chǎn)品生態(tài)設(shè)計、使用再生原材料、健全廢棄產(chǎn)品回收體系、規(guī)范安全處置網(wǎng)點、加強信息公開等方式，履行生產(chǎn)企業(yè)環(huán)境責任，提高資源回收利用效率，減少環(huán)境污染。

第四十二條 縣級以上人民政府應(yīng)當采取措施推廣竹木制品、可降解塑料制品等塑料替代產(chǎn)品，推行塑料制品綠色設(shè)計，鼓勵塑料制品生產(chǎn)者優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，增強塑料制品易回收利用性。

對不可降解塑料袋、塑料餐具、塑料棉簽等一次性塑料制品，按照國家有關(guān)規(guī)定禁止、限制生產(chǎn)、銷售和使用。

第四十三條 電子商務(wù)、快遞、外賣等行業(yè)應(yīng)當優(yōu)先采用可重復(fù)使用、易回收利用的包裝物，采取措施減少包裝物的使用。

第四章 法律責任

第四十四條 違反本條例規(guī)定的行為，法律、行政法規(guī)已經(jīng)規(guī)定法律責任的，適用其規(guī)定。

第四十五條 違反本條例規(guī)定，生態(tài)環(huán)境主管部門和其他負有固體廢物污染環(huán)境防治監(jiān)督管理職責的部門，在固體廢物污染環(huán)境防治工作中，濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，由本級人民政府或者上級人民政府有關(guān)部門責令改正，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分。

第四十六條 違反本條例規(guī)定，接受省外轉(zhuǎn)入固體廢物的單位有下列行為之一的，由生態(tài)環(huán)境主管部門責令改正，處十萬元以上一百萬元以下的罰款，沒收違法所得；情節(jié)嚴重的，報經(jīng)有批準權(quán)的人民政府批準，可以責令停業(yè)或者關(guān)閉：

（一）不具備主體資格或者實際貯存、利用、處置能力的；

（二）以利用名義進行處置的；

（三）以利用或者處置名義長期貯存的；

（四）以副產(chǎn)品、原料、燃料等名義接受固體廢物的。

第四十七條 違反本條例規(guī)定，接受省外轉(zhuǎn)入固體廢物的單位發(fā)現(xiàn)固體廢物的名稱、數(shù)量、特性、形態(tài)等與審批內(nèi)容或者備案信息不符，未及時向所在地人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門報告的，由生態(tài)環(huán)境主管部門責令改正，處三千元以上一萬元以下的罰款。

第四十八條 違反本條例規(guī)定，尾礦、尾渣、煤矸石、廢石等礦業(yè)固體廢物貯存設(shè)施停止使用后，礦山企業(yè)未按照國家有關(guān)環(huán)境保護等規(guī)定進行封場的，由生態(tài)環(huán)境主管部門責令改正，處二十萬元以上一百萬元以下的罰款。

第四十九條違反本條例規(guī)定，未將居民裝飾裝修過程中產(chǎn)生的建筑垃圾集中收集、定點堆放的，由縣級以上人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)、城市管理部門責令改正，處二百元以上二千元以下的罰款。

第五十條 違反本條例規(guī)定，產(chǎn)生危險廢物的單位發(fā)生重大改變事項后未調(diào)整危險廢物管理計劃的，由生態(tài)環(huán)境主管部門責令改正，處十萬元以上一百萬元以下的罰款，沒收違法所得；情節(jié)嚴重的，報經(jīng)有批準權(quán)的人民政府批準，可以責令停業(yè)或者關(guān)閉。

第五十一條 違反本條例規(guī)定，產(chǎn)生、收集、貯存、利用、處置危險廢物的單位終止或者搬遷前，未制定、實施污染防治工作方案的，由生態(tài)環(huán)境主管部門責令改正，處二萬元以上二十萬元以下的罰款；造成嚴重后果的，處二十萬元以上二百萬元以下的罰款。

第五十二條 違反本條例規(guī)定，構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安機關(guān)依法給予治安管理處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

因固體廢物污染環(huán)境、破壞生態(tài)造成生態(tài)環(huán)境損害的，國家規(guī)定的機關(guān)或者法律規(guī)定的組織有權(quán)請求侵權(quán)人承擔修復(fù)責任、賠償損失和有關(guān)費用。

第五章 附則

第五十三條 本條例自2023年1月1日起施行。2002年9月28日山東省第九屆人民代表大會常務(wù)委員會第三十一次會議通過、2018年1月23日山東省第十二屆人民代表大會常務(wù)委員會第三十五次會議修正的《山東省實施〈中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法〉辦法》同時廢止。

來源：北極星固廢網(wǎng)